一年增加45億元、截至去年底達(dá)625億元規(guī)模的三峽基金，在完成其歷史使命后，將何去何從？原國家能源部部長、中國能源研究會現(xiàn)任名譽理事長、黃毅誠的設(shè)想是把它變成“節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金”。
據(jù)介紹，由黃毅誠執(zhí)筆的關(guān)于建立節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金的報告已經(jīng)上交國務(wù)院，并且由中央批示交由國家發(fā)改委組織研究。而昨日，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明也在京表示，我國將努力提高可再生能源在能源中的比例，預(yù)計到2020年，可再生能源將占總能源的10%。
取消還是保留
三峽基金通過電費加價的形式每年向全國用電戶(西藏和農(nóng)村用電除外)征收約45億元人民幣，用來建設(shè)三峽工程。隨著去年首批4臺機組投產(chǎn)發(fā)電，三峽工程由純投入階段轉(zhuǎn)為投入產(chǎn)出階段。雖然距離工程竣工日期2009年尚有時日，但三峽基金的去向問題，一直牽動著各方的神經(jīng)。
種種猜測設(shè)想歸結(jié)起來不外兩點，即取消或轉(zhuǎn)移。
一種是取消：從性質(zhì)上來說，三峽基金相當(dāng)于政府與公民訂立的合同，目的是舉全國之力建設(shè)三峽工程，合同的有效期即該工程的竣工之日。所以，持這種觀點的人認(rèn)為，三峽在2009年全部發(fā)電機組投產(chǎn)后，基金應(yīng)該在當(dāng)年取消。
另外一種觀點是保存，但要轉(zhuǎn)換用途。黃毅誠認(rèn)為與國際上相比，我國目前的電價本身就偏低，如果取消將意味著電價至少又降低3厘。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心與摩根銀行合作的一份最新研究報告顯示，與國外相比，目前我國電網(wǎng)的利潤偏低，電價至少還有再上調(diào)4分錢的空間，而且這對一般物價(包括零售)的影響并不大。那么，相比于這上調(diào)的4分錢，3厘錢實在算不了什么。
此外，三峽基金十多年來征收順利，說明老百姓有這個承受能力，取消的作用不大，而保留卻可以做這件“有利于子孫后代”的事情。
新能源需要資金支持
昨天，黃毅誠告訴記者，此項建議的初衷是因為開發(fā)新能源在投入和成本上，必須有專項資金支持。才能在價格上具有競爭性。
以開發(fā)風(fēng)能為例，在產(chǎn)業(yè)的初級階段，風(fēng)能發(fā)電與火力發(fā)電相比沒有價格優(yōu)勢，而國家電網(wǎng)公司定的原則是競價上網(wǎng)，這一制度導(dǎo)致作為風(fēng)力資源大國的中國遲遲無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
除風(fēng)能之外，熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電等產(chǎn)業(yè)也在成本困境中艱難維持。專家、公司、協(xié)會曾多次呼吁財政補貼，但現(xiàn)實也很難給出一個讓多方滿意的補貼方案。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資戰(zhàn)略研究所所長王如軍博士認(rèn)為：“我國應(yīng)利用基金模式，建立節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金，支持風(fēng)能、太陽能和其他新能源的自主創(chuàng)新�！�
所謂“節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金”，特指其來源與能源有關(guān)、專項用于支持節(jié)能和可再生能源發(fā)展的公益資金。美國、英國、法國、德國等主要發(fā)達(dá)國家和巴西、印度等主要發(fā)展中國家，已經(jīng)建立了類似的公益基金。這些基金的建立和投入使用，對節(jié)能和可再生能源的發(fā)展形成了有效支持。
變身懸念
對三峽基金的去向問題，著名電力專家吳敬儒認(rèn)為，既然叫三峽基金，就是明確用于三峽，若改變用途，則難以向全國人大交代。
吳敬儒一再強調(diào)應(yīng)該依法行政，并表明三點意見。
一，三峽基金應(yīng)該用于三峽工程建設(shè)及電網(wǎng)送變電建設(shè)。若需要，可經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，用于金沙江水電開發(fā)建設(shè)。二，2009年之前，三峽基金按規(guī)定繼續(xù)征收。三，到2009年，就不需要再征收三峽基金。其他地方若需要，就應(yīng)該以其他名義來征收。
王如軍也提出，除了將三峽基金轉(zhuǎn)變外，“節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金”還有其他來源。
一是從提高后的礦產(chǎn)資源稅中提取適當(dāng)比例作為新能源發(fā)展基金；二是有針對性地將常規(guī)能源消費而來的社會成本進(jìn)行適當(dāng)征稅，其收入部分轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉窗l(fā)展基金，部分可用于支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
專家提出，無論三峽基金是否被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成新能源基金，支持新能源的金融政策都該被盡快提上議事日程。