9月15日，吉林油田新木采油廠木南區(qū)腐蝕結(jié)構(gòu)技術(shù)研究項(xiàng)目已完成商務(wù)洽談，進(jìn)入實(shí)施階段。這個(gè)廠工藝所負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的黃麗敏說(shuō)，以往此類項(xiàng)目立案要技術(shù)、安全、財(cái)務(wù)、法律4個(gè)部門逐個(gè)簽字，并報(bào)經(jīng)廠總工程師、經(jīng)營(yíng)廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)審批，需要7個(gè)步驟。現(xiàn)在只需上述4個(gè)部門聯(lián)合會(huì)商和總工程師審批兩個(gè)步驟，工作效率明顯提高。
這是吉林油田流程再造工作體現(xiàn)在基層的一個(gè)縮影。2017年6月開(kāi)始梳理整合后試運(yùn)行、今年1月開(kāi)始正式運(yùn)行的流程再造工作，是吉林油田繼擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之后，再三年深化改革出手的頭一個(gè)關(guān)鍵性動(dòng)作，也是吉林油田推進(jìn)老油田高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
強(qiáng)化價(jià)值鏈意識(shí)，深層次梳理問(wèn)題清單
吉林油田已開(kāi)發(fā)近60年，資源品位差、開(kāi)發(fā)難度大等問(wèn)題日漸突出。2013年，作為集團(tuán)公司擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)單位，吉林油田運(yùn)用創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)了變中求進(jìn)，改革取得了喜人成果。
然而，在看到發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，吉林油田也發(fā)現(xiàn)了諸多制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題：機(jī)關(guān)部門審查審批意識(shí)強(qiáng)缺乏服務(wù)職能、機(jī)關(guān)與基層責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致互相推諉、關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)流程復(fù)雜運(yùn)行效率低等。內(nèi)控管理上權(quán)責(zé)不清、審批環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)、運(yùn)行效率不高。
再三年深化改革是碎片化進(jìn)行，還是整體化推進(jìn)？工作中的責(zé)、權(quán)是一清二白對(duì)等歸位，還是老樣子齊抓共管主次不分？公司管理層痛下決心：自我剖析，從革命性的變革入手，清除影響企業(yè)發(fā)展的病灶，打造健康高效發(fā)展的企業(yè)價(jià)值鏈。
基于強(qiáng)化企業(yè)價(jià)值鏈的視角，吉林油田開(kāi)展了全公司范圍的管理現(xiàn)狀大調(diào)查，并引入外部權(quán)威管理咨詢機(jī)構(gòu)，由企管部門牽頭，采取訪談座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，對(duì)企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全層級(jí)、全領(lǐng)域、全方位覆蓋問(wèn)題調(diào)研，先后訪談11位公司管理層領(lǐng)導(dǎo)、48個(gè)單位部門計(jì)70余位副處以上干部，召開(kāi)30余場(chǎng)座談會(huì)、專題會(huì)，發(fā)放1600余份問(wèn)卷，梳理出14大項(xiàng)311條核心業(yè)務(wù)問(wèn)題。問(wèn)題集中指向內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管控模式。
權(quán)責(zé)對(duì)等歸位，科學(xué)編制解決方案清單
在調(diào)查研究梳理出問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上，吉林油田從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手，成立流程再造課題研究項(xiàng)目部，公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目長(zhǎng)，抽調(diào)24名處級(jí)、25名科級(jí)和24名管理專家專門投入此項(xiàng)工作，并聘請(qǐng)普華永道管理咨詢團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目運(yùn)行。按照“權(quán)責(zé)梳理、流程優(yōu)化”的原則，制定下發(fā)“流程再造操作指南”，按照“大流程、端到端、責(zé)權(quán)歸位、風(fēng)險(xiǎn)受控、簡(jiǎn)潔高效”的原則，重新構(gòu)建業(yè)務(wù)流程體系。
運(yùn)用波特價(jià)值理論，引入RACI專項(xiàng)管理工具，重新評(píng)估業(yè)務(wù)價(jià)值、梳理業(yè)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值過(guò)程，明確了納入流程管理的業(yè)務(wù)范圍及管控該業(yè)務(wù)流程間的承接關(guān)系。以管服分開(kāi)、獨(dú)立監(jiān)督、權(quán)責(zé)對(duì)等、閉環(huán)管理為原則，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程框架。
重新分配業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)，推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等歸位。圍繞核心業(yè)務(wù)，明確機(jī)關(guān)、基層參與業(yè)務(wù)管理的角色定位和對(duì)等權(quán)責(zé)，管理由傳統(tǒng)的條塊分割的職能定位向業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的價(jià)值定位轉(zhuǎn)變，解決責(zé)權(quán)重疊、越位、錯(cuò)位問(wèn)題。
重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，防控風(fēng)險(xiǎn)兼顧效益。針對(duì)部分流程審批程序復(fù)雜等問(wèn)題，理順工作流轉(zhuǎn)關(guān)系，授權(quán)部門、基層自主制定及固化，實(shí)現(xiàn)縱向上厘清層級(jí)、合理放權(quán)，橫向上明確分工、跨部門合作。并將審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立于流程體外，不再干涉具體業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審計(jì)。
經(jīng)過(guò)半年的梳理整合優(yōu)化試運(yùn)行，今年1月，吉林油田全新的核心業(yè)務(wù)流程投入運(yùn)行。
簡(jiǎn)潔高效受控，優(yōu)化程序理順業(yè)務(wù)清單
吉林油田企管法規(guī)處副處長(zhǎng)楊強(qiáng)告訴記者，通過(guò)實(shí)施流程再造，優(yōu)化內(nèi)部工作程序和表單，公司共梳理出40張核心業(yè)務(wù)清單，繪制了217個(gè)核心業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)7583個(gè)內(nèi)部工作程序、69個(gè)流程表單進(jìn)行優(yōu)化。
目前，全油田業(yè)務(wù)流程從551項(xiàng)2102個(gè)步驟，優(yōu)化為217項(xiàng)1281個(gè)步驟。其中，業(yè)務(wù)表單精簡(jiǎn)過(guò)半，減少審批環(huán)節(jié)129個(gè)，取消56處公章用印。
在吉林油田土地管理中心，記者看到，以前長(zhǎng)期用地管理需要該中心審批的有7步，流程再造后減少為4步，簽“官僚字”的環(huán)節(jié)沒(méi)有了，簽字人的責(zé)權(quán)匹配了，更為基層減輕了負(fù)擔(dān)。而長(zhǎng)期用地審批在基層單位精簡(jiǎn)更為明顯：由當(dāng)初的17步減少為5步。審批走上了“高速路”。
“以往下來(lái)檢查工作，電話一會(huì)兒一個(gè)�，F(xiàn)在兩個(gè)小時(shí)沒(méi)有一個(gè)電話�！痹诓稍L中，新木采油廠副廠長(zhǎng)劉金國(guó)笑著跟記者打趣。這得益于流程再造中的授權(quán)管理。
通過(guò)采取單項(xiàng)授權(quán)、條件授權(quán)、定時(shí)授權(quán)等形式，將逐級(jí)授權(quán)分解落實(shí)到部門、單位和崗位，縮短業(yè)務(wù)鏈條、增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理的靈活性，提高便捷水平。同時(shí)完善部門內(nèi)部授權(quán)機(jī)制，當(dāng)有審查審批權(quán)限的人員不在崗時(shí)，必須對(duì)其他人授權(quán)，確保人走事能辦，以此提高工作效率。據(jù)了解，僅新木采油廠機(jī)關(guān)科長(zhǎng)審批權(quán)限就增加到24個(gè)，科員審批權(quán)限增加到27個(gè)，權(quán)限由個(gè)位數(shù)上升到“2字頭”。
吉林油田還創(chuàng)造了獨(dú)具特色的RACI權(quán)責(zé)工具，即部門和單位分為管理部門、監(jiān)督部門、支持部門、專業(yè)部門和二級(jí)單位5個(gè)角色，分別賦予不同的業(yè)務(wù)權(quán)限和職責(zé)：屬于R角色的，承擔(dān)主體責(zé)任；屬于A角色的，審批任務(wù)，承擔(dān)管理責(zé)任；屬于C角色的，只能提供指導(dǎo)和咨詢，不參與決策、不參與審批、不承擔(dān)責(zé)任；屬于I角色的，結(jié)果告知他即可，無(wú)權(quán)干涉具體業(yè)務(wù)運(yùn)行。這樣就形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
兩級(jí)機(jī)關(guān)改革，一直是企業(yè)的老大難問(wèn)題。通過(guò)流程再造，縮短了管理鏈條，重新劃分了部門職能，較好地解決了制約企業(yè)發(fā)展的組織矛盾。僅從審批環(huán)節(jié)上看，就減少了129個(gè)。部門工作內(nèi)容減少了，機(jī)關(guān)的重疊機(jī)構(gòu)和富余人員充分顯現(xiàn)出來(lái)。
流程再造不僅轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)的職能，更帶來(lái)了基層基礎(chǔ)工作的大變革，釋放了一線活力。在吉林油田扶余采油廠油氣處理中心站，崗位員工田雪菊告訴記者，以前崗位員工的學(xué)習(xí)筆記每人都有六七本，技術(shù)學(xué)習(xí)、設(shè)備學(xué)習(xí)、企業(yè)文化學(xué)習(xí)等內(nèi)容都要求有專門的記錄本；整合后，現(xiàn)在一本筆記就記錄了所有的崗位需求內(nèi)容。
在新木采油廠采油八隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)張海峰感觸更深。他說(shuō)，現(xiàn)在一線站隊(duì)的考核重點(diǎn)放在油氣生產(chǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)上，合并黨群、績(jī)效等考核輔助項(xiàng)，真正為基層減負(fù)。他們的管理活動(dòng)由原來(lái)的72項(xiàng)精簡(jiǎn)為43項(xiàng)，降幅為40%；基礎(chǔ)資料由原來(lái)的126項(xiàng)精簡(jiǎn)為71項(xiàng)，降幅為43.7%。崗位員工精力都投入到了現(xiàn)場(chǎng)，回歸了基層業(yè)務(wù)的本位。