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垃圾短信泛濫成災(zāi) 人大代表呼吁建立"管制" |
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來源：人民網(wǎng) 作者：不詳 日期：2005/6/2 訪問：
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“嘀”的一聲，來短信了！打開一看，卻是所謂的中獎(jiǎng)好消息、銷售廣告、聲訊電話號碼……
這樣的情景，相信大部分手機(jī)機(jī)主都曾遭遇。在市四屆人大一次會(huì)議上，“垃圾短信”引起了許多與會(huì)代表的關(guān)注，代表們在討論中紛紛呼吁立例管制“垃圾短信”，張麗杰、楊睿、宋茹等11名代表還專門提出議案，建議采取有力措施，嚴(yán)厲打擊“垃圾短信”。
變異的城市“牛皮癬”
近年來，“垃圾短信”日益泛濫，嚴(yán)重干擾了人們的正常生活，影響了電信運(yùn)營商的正常經(jīng)營�！啊绦拧梢哉f是變異的城市‘牛皮癬’，除之不盡，已到了非治理不可的地步了！”一位代表如是說。
據(jù)分析，“不良短信”、“垃圾短信”的內(nèi)容可以說是五花八門，主要有以下幾大類：虛假詐騙廣告、網(wǎng)絡(luò)傳銷信息、**擾短信、淫穢****信息、違法犯罪信息、封建迷信信息等等。
管理存在三大難題
代表們認(rèn)為，手機(jī)短信管理是一個(gè)新的法律課題，涉及其它法律、法規(guī)所規(guī)定的公民的通信自由權(quán)、通信秘密權(quán)、隱私權(quán)等一系列公民權(quán)利，涵蓋合同、消費(fèi)者權(quán)益、廣告、著作權(quán)等諸多法律關(guān)系。目前在手機(jī)短信管理方面，存在三大難題：一是現(xiàn)行法律中涉及手機(jī)短信非常有限，難以通過法律、法規(guī)手段對手機(jī)短信進(jìn)行約束和管理；二是政府通信管理部門的行政執(zhí)法權(quán)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)對手機(jī)短信領(lǐng)域的觸及不夠，執(zhí)法力度不到位，管理上存在空白；三是電信運(yùn)營商作為企業(yè)，不具有行政執(zhí)法權(quán)力，無權(quán)對手機(jī)短信進(jìn)行檢查，無權(quán)界定“垃圾短信”，更無權(quán)攔截和截停用戶所發(fā)送的短信。因此，電信運(yùn)營商對“垃圾短信”左右為難，不管則擾民，管則有可能違憲違法，侵犯公民的通信自由和秘密權(quán)。
“垃圾短信”的制造者和發(fā)送者正是鉆了法律空子。有些不法分子甚至專門從事代發(fā)短信廣告，利用短信群發(fā)設(shè)備，以快速、大量地發(fā)送短信，發(fā)送對象可以是有針對性的，也可以是隨機(jī)確定的號段。
依法監(jiān)管方能治本
在討論中，代表們認(rèn)為，手機(jī)短信管理領(lǐng)域無法可依、打擊不力的局面，是“垃圾短信”泛濫的根源。因此，盡快出臺手機(jī)短信管理的有關(guān)政策，加大有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法責(zé)任，賦予或委托電信運(yùn)營商代行一定的權(quán)利，使打擊和控制“垃圾短信”有法可依，才能從根本上遏制“垃圾短信”的產(chǎn)生和傳播，實(shí)現(xiàn)手機(jī)短信通訊領(lǐng)域的“凈、暢、寧”。
針對“垃圾短信”管理難題，代表們還提出一些有益的具體建議：如以政策或立法的形式，明確“垃圾短信”的概念，區(qū)分虛假詐騙、違法犯罪短信、網(wǎng)絡(luò)廣告短信、**擾短信等，按性質(zhì)不同，分類根治，分類管理；加大通信行政管理部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法責(zé)任，明確通信行政管理部門在手機(jī)短信管理方面的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限，對于查實(shí)確屬發(fā)布、傳輸“垃圾短信”的，依法予以行政處罰；在點(diǎn)對點(diǎn)手機(jī)短信發(fā)送管理方面，要加強(qiáng)和控制群發(fā)器的銷售和使用，建立手機(jī)短信群發(fā)器的銷售、使用管理制度；對于短信服務(wù)商（SP商）群發(fā)的促銷等具有廣告內(nèi)容性質(zhì)的短信，可以考慮建立事先審批制度，由廣告管理部門等進(jìn)行審批。
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