|
上海環(huán)保條例修訂 主攻行政處罰力度不足 |
|
|
|
來(lái)源：未知 作者：中國(guó)泵閥網(wǎng) 日期：2005/3/15 訪問(wèn)：
|
|
針對(duì)近年來(lái)環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)的環(huán)境法律、法規(guī)存在不足，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為處罰較輕等問(wèn)題，在國(guó)家相關(guān)環(huán)境法律未列入修訂程序的情況下，上海市將《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的修訂列為今年立法的重點(diǎn)工作之一。據(jù)了解，該法修訂草案將對(duì)超標(biāo)排放嚴(yán)重、污染環(huán)境的單位的法人代表及其負(fù)責(zé)人直接予以經(jīng)濟(jì)制裁，以改善行政處罰力度不大的問(wèn)題。
被稱為“上海環(huán)保第一案”的“上海高維精細(xì)化工廠任意排放超標(biāo)工業(yè)廢水案”，因被處罰企業(yè)不服上海市環(huán)保局行政處罰，訴至法院，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有關(guān)法律專家認(rèn)為，上海高維化工廠不服上海市環(huán)保局行政處罰引發(fā)的一系列訴訟案，凸現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境法律、法規(guī)中存在的一些缺陷。
有關(guān)專家認(rèn)為，盡管經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)已形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境法律體系，但環(huán)境法總體上比較軟，這主要表現(xiàn)在，超標(biāo)排污處罰的制度尚未全面確立；法律的一些規(guī)定較為原則，操作性比較差；考慮到我國(guó)疆域遼闊及中西部的差異，法律中規(guī)定的處罰力度較��；環(huán)境監(jiān)管體制過(guò)多側(cè)重行政方法，對(duì)重大環(huán)境污染事故追究刑事責(zé)任比較困難。因此，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略提供法制保障，制定更為完備和有力的環(huán)境法律、法規(guī)已成當(dāng)務(wù)之急。
上海市環(huán)保局表示，此次修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，將重點(diǎn)解決6個(gè)方面的問(wèn)題：一是明確超標(biāo)違法、違法處罰的規(guī)定，加大處罰額度，切實(shí)推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放；二是對(duì)超標(biāo)排放嚴(yán)重污染環(huán)境的單位的法人代表及其負(fù)責(zé)人直接予以經(jīng)濟(jì)制裁，改善行政處罰力度不大的問(wèn)題；三是細(xì)化限期治理、排污許可證等法律制度的操作性規(guī)定，明確相應(yīng)的法律地位；四是明確建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、污染處理設(shè)施故障、限期治理期間，排放污染物必須符合有關(guān)規(guī)定，解決企業(yè)試生產(chǎn)和接受處罰期間繼續(xù)污染環(huán)境的問(wèn)題；五是明確在線監(jiān)測(cè)等管理手段相應(yīng)的法律地位，提高環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性；六是推進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)，把公布“紅名單”與“黑名單”結(jié)合起來(lái)。
在《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的修訂中，將切實(shí)體現(xiàn)上海國(guó)際化大都市的環(huán)境保護(hù)要求，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，力求做到政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與相結(jié)合，明確污染者責(zé)任，倡導(dǎo)綠色理念。還突出體現(xiàn)三大要求：一是理念要領(lǐng)先全國(guó)一步，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于全國(guó)平均水平，違法追究的力度要高于中西部地區(qū)；二是明確所有排污單位必須做到達(dá)標(biāo)排放，明確排污單位環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)；三是建立完善、科學(xué)的環(huán)境管理體系，強(qiáng)化可操作性的環(huán)境管理手段。
修訂中的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》還將明顯提高行政處罰的幅度。對(duì)此有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果讓破壞環(huán)境的企業(yè)因“失小”而“得大”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)保護(hù)環(huán)境的誠(chéng)信很難建立。那些破壞環(huán)境的企業(yè)，在得到利益的同時(shí)，也透支了公眾和政府的誠(chéng)信。因此，當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度必須設(shè)計(jì)成在企業(yè)透支誠(chéng)信的同時(shí)，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也透支，才會(huì)使企業(yè)感到切膚之痛，才會(huì)促使企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)。
據(jù)介紹，現(xiàn)行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》制定于1994年，隨著上海的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的許多內(nèi)容已無(wú)法滿足保障上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。集中體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是行政處罰力度不大�，F(xiàn)行法律設(shè)定的行政處罰上限太低，導(dǎo)致污染排放單位違法成本低，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為罰過(guò)明顯不當(dāng)；二是現(xiàn)行法律缺乏強(qiáng)制停止違法行為的有效規(guī)定，導(dǎo)致守法成本明顯高于違法成本，對(duì)超標(biāo)排污行為不能采取有力的制裁措施，法律對(duì)排污企業(yè)震懾作用明顯不強(qiáng)；三是現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境執(zhí)法取證的要求操作難，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法成本較高，直接舉證艱難，造成環(huán)境執(zhí)法難以全面到位，違法企業(yè)法人代表應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任明顯不夠。
|
 |
| |
| 關(guān)鍵詞：上海環(huán)保條例修訂 主攻行政處罰力度不足 |
|
| 上一篇：山東泵下液砂分離技術(shù)研究達(dá)國(guó)際水平 |
| 下一篇：內(nèi)蒙古出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn) |
|
相關(guān)鏈接
·山東泵下液砂分離技術(shù)研究達(dá)國(guó)際水平
·中信重機(jī)公司成功推出國(guó)內(nèi)最大輥壓機(jī)
·國(guó)內(nèi)電力建設(shè)最大起重吊機(jī)正式投用
·國(guó)內(nèi)外印染機(jī)械行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
·電泵井軟起動(dòng)控制裝置研制成功
|