環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻
近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年３０％的速度上升，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素�！恫t望》新聞周刊從國(guó)家環(huán)保總局了解到，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中，比較突出的問題主要有三：
一是群眾飲水安全受到威脅。全國(guó)３億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢(shì)。據(jù)最近調(diào)查，１１３個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的２２２個(gè)地表飲用水源地平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有７２％。
農(nóng)工黨中央經(jīng)過調(diào)研后指出，我國(guó)農(nóng)村有３億多人飲用水不安全，其中飲用高氟水的６３００多萬人中有近３０００萬人出現(xiàn)病癥，因飲用高砷水致地方性砷中毒的病區(qū)人口有２００多萬，有３８００多萬人飲用苦咸水，１１００多萬人的飲用水受到血吸蟲威脅。經(jīng)過十余年的努力，農(nóng)村飲用自來水人口比例已由１９８７年的２０．６％，上升為２００３年的５８．２％，年均增幅約２．４個(gè)百分點(diǎn)，但２０００年后年均增幅減緩為１個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)龐大，要解決剩余的超過４０％農(nóng)村人口的安全飲水問題，難度更大，困難更多。
二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。一些地方忽視環(huán)境保護(hù)要求，甚至急功近利，項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
三是一些重污染行業(yè)違法排污嚴(yán)重。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響群眾的正常生活，群眾對(duì)此深惡痛絕。
此外，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，生物多樣性銳減，外來物種入侵等種種環(huán)境問題，已經(jīng)危及國(guó)家生態(tài)安全。
農(nóng)工黨中央在政協(xié)十屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中，還強(qiáng)調(diào)指出落后的生產(chǎn)方式和生活方式，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險(xiǎn)自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。
我國(guó)耕地總量占世界的９％，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的１４％、３５％和２０％。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)５０年代的４公斤增加到現(xiàn)在的４００多公斤，一些省甚至超過６００公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的２２５公斤的安全上限。目前，我國(guó)使用的農(nóng)藥中７０％是殺蟲劑，殺蟲劑中７０％是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中７０％是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢有檢出。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國(guó)農(nóng)藥年使用量約１３０萬噸，只有約１／３能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)９．３萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延。有關(guān)資料顯示，我國(guó)污灌面積由１９７８年的約４０００平方公里增加到２００３年的３００００平方公里，約占全國(guó)總灌溉面積的１０％，受重金屬污染的土地面積已占污灌區(qū)面積的６４．８％。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為１３００平方公里。
此外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理的滯后造成生活污染加劇。每年產(chǎn)生的約１．２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過２５００萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
調(diào)查表明，中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率，已從１９８８年的萬分之０．９５上升到２０００年的萬分之１．１２６。
全國(guó)人大代表、四川省劍閣縣鹽店鎮(zhèn)黨委書記馬麗說，現(xiàn)在，一提起環(huán)境污染，人們只會(huì)想到城市、企業(yè)污染，很少想到目前農(nóng)村污染問題。實(shí)際上，農(nóng)村目前的生活污染、生產(chǎn)污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，比如秸稈焚燒污染大氣、糞便橫流污染水源、濫用農(nóng)藥污染土壤等，建議在新農(nóng)村建設(shè)中高度重視農(nóng)村環(huán)境污染破壞問題，在經(jīng)費(fèi)上給予一定保障。
與此同時(shí)，國(guó)家海洋局日前發(fā)布的《２００６年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》對(duì)我國(guó)海域總體污染作出了“形勢(shì)依然嚴(yán)峻”的判斷，其中近岸約２５％的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。
公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，２００２年至２００６年，全國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積維持在１３．９萬至１７．４萬平方公里，年平均約為１５．５萬平方公里。其中，近岸未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為１１萬平方公里，約占我國(guó)近岸海域總面積的５５％，占近岸功能區(qū)總面積的６０％。
近年來，越來越頻繁的環(huán)境突發(fā)事故和群體性事件表明，環(huán)境資源問題已不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題或戰(zhàn)略問題，而上升為影響經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)、涉及政治的大問題。
受訪的環(huán)保專家指出，經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問題，宏觀調(diào)控可以解決；但環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的。
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和沖突，是我國(guó)目前環(huán)保遇到的最大瓶頸。而環(huán)保部門從誕生的那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭(zhēng)。相關(guān)部門的政府官員表示，這種對(duì)立不是絕對(duì)的，是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的，解決路徑就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之前，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境方面的矛盾還將長(zhǎng)期存在。
環(huán)保工作喜憂參半
國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)資料顯示，２００６年環(huán)�？偩种饕谌律舷铝恕翱喙し颉�，也初見成效：一是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為關(guān)口卡住了７７００億元的項(xiàng)目審批，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項(xiàng)目；二是要求并幫助燃煤電廠建設(shè)脫硫能力７０００多萬千瓦，超過了前１０年電廠脫硫能力建設(shè)４６００萬千瓦的總和，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破；三是新成立了５個(gè)大區(qū)監(jiān)查機(jī)構(gòu)，試圖增強(qiáng)處置重大突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環(huán)保執(zhí)法垂直化。
中央要求將主要污染物排放總量削減１０％，作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。完成這一約束性指標(biāo)，也成為了國(guó)家環(huán)�？偩止ぷ鞯闹刂兄�。
從現(xiàn)實(shí)看，治理的速度還趕不上污染的速度。２００６年，主要污染物排放削減２％的指標(biāo)并沒有完成。和２００５年相比，２００６年環(huán)境質(zhì)量狀況沒有明顯改善，近５０％的城市出現(xiàn)了中度以上的污染，其中１８％的城市出現(xiàn)重度污染。國(guó)家環(huán)�？偩值墓賳T坦言：“２００６年減排任務(wù)沒有完成，給２００７年的工作帶來了更大壓力�！�
溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。但是，全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)２００６年年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標(biāo)。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過程。